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     国家林业局提供的数据显示，我国用占全球5%的森林面积和3%的森林蓄积，支撑着占全球20%人口日益增长的木材消费需求。2014年，我国木材消费总量5.39亿立方米，比2000年增加近4倍。 

目前，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。2014年我国进口原木及其他林产品折合木材2.58亿立方米，木材对外依存度达47.94%。随着天然林全面停伐，木材缺口进一步增大。 

数据显示，我国原木、锯材进口量已占全球贸易量的三分之一以上，国际压力巨大。《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家和地区限制或禁止珍稀和大径级原木出口，珍稀树种和大径级原木进口断供风险加大。 

为此，国家林业局在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》的基础上，修订编制了《国家储备林建设规划（2016-2020年）》(以下简称《规划》)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。

《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。

主要政策如下：

一、发挥政府扶持引导作用  

根据财政部办公厅、国家林业局办公室《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字2015 117号）精神，统筹安排中央财政、中央基建、农业综合开发资金、贷款贴息等专项资金，重点支持国家储备林建设，用于珍稀树种补植补造、混交林改培和抚育经营等支出。良种补贴、病虫害防治、森林防火、防火道路等资金也要重点支持国家储备林建设。

加大林木良种选育、高产栽培技术、高效管理模式等方面的补贴和科研投入，大力提高良种壮苗使用率，挖掘林木生产增收的科技潜力。对营造林机具及农药、化肥等主要生产资料购置实施补贴，提高林农经营森林的积极性。

二、发挥社会资本和金融积极作用

根据国务院《关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的意见》（国发2014 60号）精神，把握国家政策性金融机构为生态环保、农林水利提供长期稳定、低成本资金支持机遇。开发性金融机构为国家储备林建设设计贷款期限25-30年，宽限期8年，贷款利率为基准利率的金融产品。各地要积极用足用好这一政策,确保发挥其国家储备林建设应有效益。

三、探索政府和社会资本合作伙伴关系模式

落实国发2014 60号文件精神，充分发挥社会资本特别是民间资本国家储备林建设积极作用，创新财政资金撬动社会资本和金融资本有效方式，推广政府和社会资本合作国家储备林建设模式，根据国家储备林项目的现金流和合理利润，科学确定政府出资比例，通过政府付费或补贴等保障社会资本获得合理收益，转变政府职能，激发市场活力，提升国家储备林建设质量和效率。