绿化全川行动　筑牢长江上游生态屏障

8月16日，四川省政府新闻办在成都召开解读中共四川省委十届八次全会精神第二场新闻发布会——“绿化全川行动　筑牢长江上游生态屏障”。发布会由省委宣传部副部长李晓骏主持，省林业厅党组书记、厅长尧斯丹作为主发布人介绍有关情况，并与省住房和城乡建设厅、水利厅、农业厅领导一起回答了记者关心的问题。
　　尧斯丹说，1989年，省委、省政府首次作出绿化全川重大决定，相继启动了长江防护林建设、天然林保护、退耕还林等重大生态工程，全省森林覆盖率达到36.02%，绿化覆盖率达到65%，巴蜀大地初步实现了山清水秀。省委十届八次全会着眼推进绿色发展、建设美丽四川，再次作出绿化全川重大决定，明确提出未来5年的目标任务，这是省委省政府对国土绿化一以贯之的高度重视和周密部署。
　　未来五年国土绿化覆盖率要达70%　新增森林面积3000万亩
　　尧斯丹指出，与前一轮绿化全川行动相比，这次行动将主要在四个“量”上给力。一是做足增量。未来五年全省国土绿化覆盖率要达到70%，新增森林面积3000万亩，森林覆盖率达到40%，是过去五年新增造林的4倍。二是管好存量。依法加强现有森林、草地等绿化资源的管理，落实好绿化管护责任，坚决守护好现有绿化资源。三是提升质量。充分尊重自然规律，积极吸纳科研成果，推广使用良种良法，切实提高现有森林质量。四是释放能量。坚持将绿化行动与改善群众身边环境、促进百姓脱贫增收结合起来，切实增强社会公众的获得感，促进全社会共建共享。通过5年的艰苦努力，让美丽四川绿水青山的自然底色更加鲜明，人民群众生产生活环境更加优美。
　　九大行动确保目标任务完成
　　尧斯丹说，未来5年四川省将开展九大行动确保目标任务完成。
　　一是实施重点工程造林行动。依托天保工程、退耕还林、植被恢复等重点工程造林，充分利用不适宜耕作的土地、未利用土地，完成人工造林1400万亩、封山育林1600万亩，实现有山皆绿。
　　二是实施长江廊道造林行动。重点打造长江干流及金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域的基干防护林带和林水相依风光带。实施长江防护林工程建设，新建和改造长江流域生态廊道2万公里，保护修复湿地生态2500万亩。
　　三是实施森林质量提升行动。针对川中人工柏木林、盆周山区人工杉木和马尾松林、攀西地区飞播云南松林及川南竹林的分布情况和特点，科学编制实施森林经营方案，稳步推进森林抚育，实施森林提质2000万亩。
　　四是实施草原生态修复行动。严格落实草原承包、禁牧休牧轮牧、草畜平衡和基本草原保护等制度，大力发展人工种草，实施退化草地改良，推进退牧还草，实施草原生态保护恢复3000万亩，全省基本草原不少于2.13亿亩。
　　五是实施荒漠生态治理行动。以若尔盖、石渠等22个县（市）为重点，推进川西北沙化土地治理。以泸州、宜宾、凉山等10个市（州）所辖46个县（市、区）为重点，推进石漠化生态治理。开展金沙江、岷江—大渡河等流域干旱半干旱地区植被恢复试点。以攀西地区和其他主要采矿采煤区、大型工程项目涉及区域等为重点，推进工程创面和矿区废弃地、尾矿坝生态治理。全省实施荒漠生态治理1000万亩，创面生态综合治理率达到80%以上。
　　六是实施森林城市建设行动。强化城市绿线管制，推动湿地公园、山体公园、绿廊绿道建设。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地建设公园绿地，全省人均公园绿地面积达到14平方米。
　　七是实施绿色家园建设行动。结合建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村，着力打造彰显花果景观的绿色美丽新农村。加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化，认定一批绿色单位、绿色校园、绿色社区、绿色军营和园林式单位和森林小镇，实现居民推窗见绿、出门见树。
　　八是实施多彩通道建设行动。坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。全省新建和改造通道绿化3万公里，其中铁路绿化1800公里。
　　九是实施生态成果保护行动。严格落实森林、林地、湿地、沙区植被等生态红线，严格林木采伐和生态用地占用征收。健全和落实天然林管护体系，集中打造一批古树群落和森林古道。依法打击破坏生态建设成果的违法犯罪行为。全省新建森林公园60个，各类自然保护地达到500个，林地保有量不少于3.54亿亩。
　　五大措施为九大行动保驾护航
　　尧斯丹说，为确保九大行动落到实处、取得实效，四川省将重点采取以下措施。
　　一是加强政策扶持。加大财政投入力度，加强项目资金整合，支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务。落实税收优惠政策，落实中央财政林业补助和林业贴息贷款政策，对家庭林场等经营主体给予补贴倾斜。
　　二是完善经营机制。积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体，完善林业龙头企业动态评比机制。探索向社会主体购买财政性造林绿化、经营管护等服务，吸纳有劳动能力的贫困群众就地转成护林员。推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式。
　　三是强化科技支撑。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理和湿地保护恢复等技术攻关，加大现有科研成果转化及推广应用力度。强化造林绿化种苗保障，提高造林树种良种使用率，研究推广立体复合绿化模式。
　　四是推进依法尽责。探索跨区域创建义务植树基地，建立互联网等植树信息服务平台，支持通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买林业碳汇等方式履行植树义务。支持发展专业性绿化养护队伍。完善“谁破坏谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水电等工程建设及其创面植被恢复。
　　五是加强组织领导。强化行政动员、任务分解、指导督查、现场交流和考核通报，依法依规追究生态环境损害责任。打造一批绿化示范点，建设一批自然体验、自然教育基地。省绿化委员会已编制印发了绿化全川行动总体规划，接下来将督促指导各地各有关部门编制相应规划并组织实施。
　　四川客户端记者提问尧斯丹，如何把绿化全川与脱贫攻坚结合起来，让绿水青山转化为金山银山？
　　尧斯丹说，四川省脱贫攻坚“四大片区”也是森林资源富集地区、绿化全川重点地区。近年来，省林业厅一直在统筹推进造林绿化和脱贫增收方面积极努力。特别是今年以来，省林业厅将超过60%的省级以上林业财政资金投入88个贫困县，已安排落实40亿元，占省级以上林业财政总投入的66.7%。实施营造林500余万亩，培育了生态经济兼顾的林业产业基地300多万亩。下一步，四川将进一步统筹做好绿化全川与脱贫攻坚两篇文章，实现既要叶子也要果子，既要林子也要票子，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。一是完善造林绿化方式，重点生态工程向贫困地区倾斜。二是推进资源综合利用，大力发展大熊猫、森林、湿地、乡村等生态旅游，加快发展森林康养、森林体验，科学发展林下种植、养殖等林下经济。三是加强政策资金支持，继续将60%以上省级以上林业财政资金投入88个贫困县。四是改革创新绿化机制，坚持“谁造谁有、合造共有”的原则。
    针对四川日报记者提出的大规模绿化全川中如何解决资金筹措问题，尧斯丹回答说，大规模绿化全川资金保障是关键，除了发挥财政资金的引导撬动作用外，最重要的是要建立一个能够有效吸纳金融资本、社会资本和民间资金投入国土绿化事业的平台，四川省将设立国土绿化基金推动建立多元化投入机制。
　　就记者们关心的目前大熊猫国家公园建设进展情况，尧斯丹说，按照中央的要求，今年4月，由四川牵头，陕西、甘肃两省配合，启动了中国大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。经过3个月的努力，现三省已初步完成大熊猫国家公园范围划定、公园内人员资产清查等工作，编制完成了大熊猫国家公园体制试点方案，正由川、陕、甘三省联合上报中央有关部门审批。四川省在设计大熊猫国家公园中，主要坚持了以下理念：一是坚持保护大熊猫栖息地原真性和完整性的原则，这是首要的原则，把最应该保护的地方保护起来。二是突出体制创新的原则，把大熊猫分布地现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、水利风景区、林场（林区）等各种保护地形式和范围整合纳入国家公园，解决跨部门体制性问题。三是坚持功能分区、差别化保护原则，结合国内外国家公园划建经验和四川实际，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护。四是坚持统筹协调、兼顾各方的原则，既坚持保护优先，又兼顾国家、省重点工程项目规划、所在地社会经济发展规划对国土空间利用的要求；既有利于资源保护，又充分调动当地党委、政府和群众的积极性。
　　省林业厅机关各处室、直属单位主要负责人以及有关专家参加发布会。