绿色基金：政府与社会资本合力推动绿色发展

目前，如何深化投融资体制改革，通过政府投资引导带动更多的民间资本进入低碳环保行业成为各方的关注点。G20财长和央行行长会议对政府通过绿色金融带动民间资本进入绿色投资领域已达成共识，“发展绿色金融，设立绿色发展基金”已被列入“十三五”规划。而日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》中明确提出“支持各类绿色发展基金并实行市场化运作”。应该说，绿色基金的发展势必会对低碳经济起到促进作用，政府与社会资本合作的绿色发展基金将成为重要路径，也一定会成为投融资体制改革和可持续发展的新动力。
　　绿色基金发展的国际经验
　　日前，全球可持续发展已进入以绿色经济为主驱动力的新阶段。美国的“绿色新政”、日本的“绿色发展战略”总体规划、德国的“绿色经济”研究等都表明，经济的“
绿色化”是增长的新引擎已经成为世界的共识。从绿色金融体系的国际经验来看，在美国、日本等发达国家，绿色基金在近年得到了较快发展。在发达国家，绿色基金的发行主体主要是机构，尤其是美国在1996年成立了社会投资论坛，自此，绿色基金开始高速发展。自从第一只绿色投资基金在美国面世以来，市场相继推出了许多绿色投资基金，这极大地促进了美国社会经济生态效益的提高。
　　为实现环境的可持续发展，欧盟委员会于2008年创办全球能效和可再生能源基金（GEEREF），基金采取PPP组织架构形式，由公共部门出资，向中小型项目开发者和企业提供股权投资，包括新兴市场中的可再生能源和能效项目、绿色基础设施项目，从而有效发挥母基金的投资杠杆效应。
　　目前，发展社会责任投资基金得到了欧洲大多数国家的重视。英国绿色投资银行是世界上第一家专门致力于绿色经济的投资银行，它的作用是解决基础设施融资中市场缺失的问题，通过基金工具调动私人资本向绿色产业的转移。
　　财政与社会资本合力促进城市绿色化转型
　　借鉴国际经验，我国应推进政府和社会资本合作，加快建立统一规范的多层次绿色金融市场，包括银行绿色化转型、绿色债券、绿色基金、绿色保险、绿色担保体系的构建，细化财政、金融支持政策，完善债券、股权、基金、保险市场建设，积极发展排污权交易，加快建立高效的绿色低碳交易市场，满足多元化、多层次的投融资需求，提高市场整体竞争力。而如何完善绿色金融服务体系，提供融资支持（包括融资租赁、资产证券化、担保支持）、财政税收支持、金融服务支持等以及完善相应的法律法规，也值得政策制定者深入研究。
　　2016年初，国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发
〔2016〕8号），明确提出加快推进绿色城市、智慧城市、人文城市的意见，而包括绿色建筑、绿色交通等绿色产业在城镇化的过程中具有长足的发展空间。如何加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，通过体制上的创新来推动政府层面和企业层面等多元化的资金保障成为社会关注的热点，而绿色基金无疑会成为城市绿色转型的重要投融资工具。
　　目前，内蒙古、云南、河北、湖北等地已经纷纷建立起绿色发展基金或环保基金，
以推动绿色投融资，这对地方政府投融资改革和统筹协调绿色城镇化资金十分有利，也会推动经济绿色发展的进程。
　　对于如何有效鼓励民间投资，一系列改进措施和具体政策正在陆续出台，各地方政府也陆续出台了各种政策以解决民间资本融资难、融资贵等问题。例如，内蒙古自治区、江苏省、浙江省、重庆市等设立民营企业投资引导基金，在低碳环保、市政基础设施、先进装备制造、科技成果转化等领域扶持创新型企业发展等。
　　建议细化民间投资和绿色产业基金的相关扶持政策，在支持民间资本进入绿色建筑、绿色交通、城市污水处理、城市园林绿化行业领域等多项国家发展政策应该细化，地方政府在操作细则中可通过放宽准入、减免税收、增加补贴等措施支持绿色产业基金发展。