中国将制定“小农户振兴”扶持政策：解决缺钱缺

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摘要

　　为了促进小农户和现代农业发展有机衔接，中国今年将针对小农生产研究制定专门的扶持政策意见。具体措施包括培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效;扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间等。

❖ 生态农业

　　农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，在培育新型农业经营主体和发展适度规模经营的同时，在发展理念、制度创新和政策举措上要重视小农，以促进小农与经济社会同步发展。要在土地制度、经营制度、人才培养、完善政策等方面多策并施。例如在土地制度上，在切实维护亿万农户承包权益的基础上，鼓励专业农户开展互换并地、土地整理等方式解决地块细碎化，通过土地流转、股份合作等多种形式提升土地经营规模。要高度重视“不在地地主”长期存在的问题，引导长期进城落户的非农户有序退出承包地。

　　中国人民大学教授郑风田此前在接受采访时也表示，在未来相当长一段时间内，中国的小农经济还是存在的，并不是全部搞规模经营大户经营，因此加强小农户的社会化服务才是土地制度改革的一个重点。农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革未来会有很大的发展空间，发展乡村旅游观光、养老度假等新产业新业态都需要用地。

　　今年的中央一号文件提出了多项通过完善经营制度从而扶持小农户的措施。张红宇表示，在经营制度上，通过发展壮大集体经济，培育多元新型农业经营主体，完善利益联结机制带动小农。积极发展社会化服务，重点帮助小农搞好农业生产关键环节，解决小农依靠自身力量办不好办不了的问题。

　　在财政支农政策体系方面，韩长赋还表示，要按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，进一步调整和完善农业补贴，让财政补贴更多更广惠及农民群众特别是小农户。今后，财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。